噪聲污染直接影響著(zhù)人們的工作和生活，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，河北省秦皇島市北戴河區在加強城市管理、防治噪聲污染方面加大投入，取得了一定成效。比如在旅游旺季成立噪聲環(huán)境質(zhì)量保障工作專(zhuān)班，組建噪聲管控巡查組，采取流動(dòng)檢查的方式，及時(shí)發(fā)現并處置了一批噪聲污染隱患。但是，噪聲污染問(wèn)題仍然屢禁不止，環(huán)境噪聲信訪(fǎng)問(wèn)題在各類(lèi)信訪(fǎng)投訴中占比仍是最高。
以北戴河區為例，可以分析出基層噪聲污染問(wèn)題常發(fā)生且難治理的幾個(gè)共性原因。
一是城市發(fā)展帶來(lái)更多噪聲污染。隨著(zhù)城市規模的擴大、城市化進(jìn)程的加快，各行各業(yè)和社會(huì )生活活動(dòng)頻繁，城區建筑物和道路密集度高、車(chē)流量多、擁堵日益嚴峻，尤其早晚高峰時(shí)段，交通噪聲問(wèn)題監管難度很大；沿街商鋪常使用大功率音響招攬客戶(hù)；人們的文化娛樂(lè )生活愈加豐富，自媒體、廣場(chǎng)舞、民間樂(lè )隊帶來(lái)的社會(huì )生活噪聲擾民問(wèn)題也日漸增多。
二是體制機制不完善。2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》已從標準和規劃、監督管理、各類(lèi)噪聲源污染防治、法律責任等多方面對噪聲污染防治工作進(jìn)行了詳細具體的規定，但大部分城市此前已具規模，從規劃角度約束噪聲污染問(wèn)題難度較大，以末端治理問(wèn)題。同時(shí)，噪聲污染防治工作涉及生態(tài)環(huán)境、城管、住建、交通運輸等諸多部門(mén)，噪聲污染防治法相關(guān)政策規定在基層落地時(shí)由部門(mén)執行，但因缺乏配套規定，導致部門(mén)間分工不明確、互相推諉，工作推進(jìn)難免不暢。
三是監管能力不足。與大氣、水、土壤污染防治相比，噪聲污染防治工作在受重視程度、工作經(jīng)驗、投入等方面存在差距。在基層治理實(shí)踐中，噪聲污染防治由生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施統一監督管理，相關(guān)工作一般由大氣環(huán)境科室完成，并無(wú)專(zhuān)門(mén)科室承擔，各方面投入相對有限。
四是監測能力不足。與大氣、水質(zhì)監測體系相比，噪聲監測網(wǎng)絡(luò )尚不健全，自動(dòng)監測站點(diǎn)較少、監測范圍不夠全面。很多重點(diǎn)區域，如工業(yè)區、商業(yè)與居民混合區、重點(diǎn)管控區等未建設自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，無(wú)法實(shí)現對噪聲環(huán)境的監管。由于缺少基本的自動(dòng)監測點(diǎn)位，日常監管線(xiàn)索多依賴(lài)各類(lèi)信訪(fǎng)投訴，工作推進(jìn)較為被動(dòng)。
五是宣傳不到位。大多城市中雖然設置了聲環(huán)境功能區劃分，但因宣傳普及不到位，很多公眾不知曉不同類(lèi)型的聲環(huán)境功能區具體范圍及管控要求。商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì )生活噪聲上升的趨勢，也與噪聲污染防治工作及要求宣傳不到位、公眾噪聲污染防治意識不足有直接關(guān)系。
要治理噪聲污染頑疾，還需對癥施治。筆者有以下建議：
一是根據需要及時(shí)調整規劃。充分考慮城市發(fā)展狀況和國土空間規劃現狀、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局結構，定期評估城市聲環(huán)境功能區劃的時(shí)效性、完整性、合理性和規范性，及時(shí)調整、優(yōu)化聲環(huán)境功能區劃分，并在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中納入噪聲污染防治內容，在生態(tài)環(huán)境保護規劃中專(zhuān)章體現噪聲污染防治內容，從根源上夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎。
二是完善機制建設。完善生態(tài)環(huán)境保護考核體系，將聲環(huán)境狀況納入總體考核內容，與大氣、水、土壤污染防治工作同步考核、排名。督促地方政府制定地方噪聲污染防治條例和綜合方案、專(zhuān)項方案，明確有關(guān)部門(mén)的噪聲污染防治監督管理職責和不同噪聲源的監督管理部門(mén)、執法部門(mén)和行政處罰的實(shí)施部門(mén)。同時(shí)，加強部門(mén)協(xié)同配合、信息共享，建立噪聲污染防治工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
三是提升監管能力。統籌考慮現實(shí)狀況，在編制及政策上予以支持，合理增設地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)科室和人員編制，加強基層噪聲污染防治力量。增加相關(guān)培訓，培養噪聲污染防治領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，提高基層治理能力水平。
四是提升監測能力。升級現有噪聲自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，合理增設噪聲自動(dòng)監測點(diǎn)位，在工業(yè)區、商業(yè)與居民混合區、0類(lèi)聲環(huán)境功能區、重點(diǎn)管控區及其周邊區域設置噪聲自動(dòng)監測點(diǎn)位，建立環(huán)境噪聲自動(dòng)監測系統數據庫，實(shí)現交通狀況監測和噪聲監測的實(shí)時(shí)對接、統一管理和處理。研究開(kāi)展城市噪聲地圖的開(kāi)發(fā)建設，為新的環(huán)境噪聲評價(jià)體系的建立提供技術(shù)及基礎數據的支撐。
五是加強宣傳引導。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)加強噪聲污染防治法律法規和相關(guān)知識的宣傳教育普及工作，鎮街等基層網(wǎng)格加大對噪聲污染防治的宣傳引導，新聞媒體開(kāi)展相關(guān)公益宣傳。通過(guò)全面宣傳，增強公眾噪聲污染防治意識，引導公眾自覺(jué)遵守噪聲污染防治規定，減少噪聲排放，并依法參與噪聲污染防治工作。通過(guò)公民自覺(jué)行動(dòng)和全民共同參與，合力維護和諧安寧的生活環(huán)境。
產(chǎn)品簡(jiǎn)介：
深圳聚一搏自主開(kāi)發(fā)的噪聲在線(xiàn)自動(dòng)監測系統JYB-Z，可以對交通噪聲、城市環(huán)境噪聲、工業(yè)噪聲進(jìn)行全天候在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測噪聲分貝，通過(guò)GPRS、4G、wifi、專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等直接上傳到監測后臺，結合物聯(lián)網(wǎng)以及云計算技術(shù)，實(shí)現了實(shí)時(shí)、遠程、自動(dòng)監控噪聲以及現場(chǎng)視頻、圖像采集，可以在電腦、手機、平板電腦等多個(gè)終端訪(fǎng)問(wèn)。為了準確的分析噪聲監測的結果，系統同時(shí)也對風(fēng)速、溫度等氣象環(huán)境進(jìn)行監測。
應用領(lǐng)域：
學(xué)校，公共場(chǎng)所，廣場(chǎng)，住宅小區，工地，工廠(chǎng)，道路，火車(chē)站，飛機場(chǎng)，景區，公園，KTV，酒吧等。
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